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  老旧小区改造,一头连着民生,一头连着发展。

  去年9月,省政府办公厅印发《福建省老旧小区改造实施方案》,提出力争用3年时间完成2000年前建成、失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的城镇老旧住宅小区改造工作,加快推动城市更新。

改造后的福州中山社区焕然一新。福建日报记者 游庆辉 摄
目前,我省已完成198个老旧小区供电设施改造,完成率42.7���为日前,国网福州供电公司工作人员在福州仓山区对湖小区进行电网改造。福建日报记者 游庆辉 通讯员 陈蒸 柯俊明 摄
福州市鼓楼区省直湖前广厦社区改造得到居民的热议和好评。福建日报记者 游庆辉 摄
福州市鼓楼区省直湖前广厦社区目前已进入煤气、管网等改造阶段。福建日报记者 游庆辉 摄

  至2022年,全省将完成62.4万户老旧小区改造,预计总投资额200亿元,拉动社会投资1100亿元。

  大规模的老旧小区改造加快推进,显著提升了群众的获得感、幸福感、安全感。

  群众“点单”,解“急难愁盼”

  6月3日,福州市鼓楼区省直湖前广厦社区,小雨中,近百名工人正加紧施工,赶在月底前完成一期共21栋楼的改造。

  今年1月,广厦社区老旧小区整治工程项目可行性研究报告获批复。项目计划投资4807.5万元,由财政拨款,用8个月时间对52栋楼进行改造。

  该小区建成于1998年,由于建成年代较久,基础设施十分老旧,狭小的道路两旁停满车辆,更显拥挤不堪,出租车司机到了门口常常不肯进去。

  这个仅有500个停车位的小区,每日挤进了800多部车辆,而小区登记的车辆达2000多部。居民李先生苦笑着说:“回家稍微晚点就没位置了,只能到处见缝插针。晚上出门只能打车,不然回来车没处停。”

  “社区2000多户居民对小区改造期盼已久,大家反映最多的问题就是停车难。施工期间虽然更挤更堵,但大家都非常理解和配合。”广厦社区党委书记李彬表示,“此次改造的内容包括停车设施、区间道路、雨污管网、安防监控设施等,都是征求群众意见后确定的。”

  负责工程设计的福建西海岸建设设计有限公司设计三所所长谢智勇告诉记者,改造项目对荒废的绿化带、居民楼间绿化带进行整治,通过建设楼间树荫停车场,增加了数百个停车位。

  广厦社区,是我省老旧小区改造的典型。

  “老旧小区改造不同于新房建设,既要做补齐市政配套的‘加法’,也要做清污清违的‘减法’,要呼应群众期盼。我省各地在推进老旧小区改造中,针对居民群众反映的堵点难点,把最能改善居住条件、最能提升群众居住品质、群众问题反映最集中的项目列为优选项目,从急需解决的问题入手。”省住建厅城建处老旧小区改造负责人连正炜说。

  群众“点单”,政府办事。缆线下地、雨污管网分流、道路和绿化提升、环境卫生整治、立面整治、安防系统、物业管理等居民们“急难愁盼”事成为改造重点,有条件的小区还开展了停车设施整治、安装充电桩、加装电梯等方面的改造提升。

  传承文化,提升城市品位

  宽敞洁净的石板路、青砖立面的民国风建筑、刻着福州历代筑城图的广场、悬挂风格统一牌匾的商铺……漫步福州鼓楼区中山路,令人感受到的是浓浓的历史文化气息。

  福州城发源地冶山脚下的中山路,集中了中山堂、林则徐出生地、唐代马球场遗址等多个文化古迹。然而,这条历史积淀深厚的道路,却长期淹没在老旧杂乱的小区、餐饮商铺中。

  2019年,全长710米的中山路被纳入拆墙透绿改造。2020年,中山社区被列入老旧小区宜居整治项目。环境整治、老旧小区改造和文化保护同步进行,这个中心城区的老街巷华丽变身——

  违章及不协调的建筑、商铺被一一拆除,6500平方米的绿意处处点缀:街头小公园及边角绿地多达18处,种下海棠、朱砂根、茶花等3200多株,部分大树还将立体化配植上石斛兰、文心兰,年底市民就能在这个“花漾街区”尽情赏景;

  38栋、969户的住宅楼,通过路面修复、立面整治、绿化提升、雨污管网修缮、安防改造等工程,与中山路街巷风貌融为一体;

  在中山纪念堂附近,修缮的历史建筑,宽阔、崭新的广场,令这个文化景点更加醒目;创新引入各类有声导览牌,市民和游客只需轻扫二维码,便可听到中山路的历史名人故事……

  “我省在进行老旧小区改造时,注重传统街巷历史环境的保护和挖掘历史文化内涵,对位于历史城区内临近历史地段的老旧小区改造项目,通过精心打磨改造选材、造型、色彩、风格等,保护历史文化建筑,彰显了城市的文化底蕴。”连正炜表示。

  同样延续历史文化传承,让古厝古迹“活起来”的,还有泉州中山路。

  历史文化名街泉州中山路在改造时,除对道路及两侧立面改造外,还将邻近的街区纳入,对31条背街小巷和14个老旧小区统一规划,同步设计,按“修旧如旧”原则分步实施,引进业态,发展民宿、旅游,提升古城景观风貌和居住环境,实现了“见人见物见生活,留形留人留乡愁”。

  智慧赋能,让生活更美好

  智能化改造,让曾经的老旧小区变身“智慧小区”,大大提升了群众的生活品质。

  在福州军门社区服务中心大厅,一块大屏幕“铺满”了整个墙面,屏幕上显示着社区的3D影像图,大到房屋信息,小到井盖的实时数据,社区的各类信息,都可点击查看。

  自助报警的灯杆、人脸识别的门禁系统、智能垃圾分类箱、智能鼠类检测仪……经过环境综合整治和老旧小区改造,这里已变身全省首个智慧社区,居民们的大事小事,很多都能“智慧”解决。

  智慧小区建设,为市民提供数字化、智能化、便捷高效的生活方式。

  在鼓楼区中山社区,智慧化改造同样处处可见。路边的灯杆“暗藏玄机”——通过“多杆合一”,集照明、监控、空气质量监测、5G网关等功能为一体;点击“智慧垃圾桶”,社区内的所有智慧垃圾桶使用情况一目了然,有哪个桶倾倒了,垃圾溢出了,各种问题都能通过平台第一时间调度人员进行处理;社区改造中,通过布设物联感知设备,实现了社区人、地、物、事、景、组织的智慧化管理与服务。

  不久前,社区工作人员使用中山社区数字平台,对独居老人用水情况进行查看时,发现低保户黄依姆家水表情况异常。在电话联系无人接听后,工作人员立刻联系其亲属,一同赶往现场,将晕倒的黄依姆送往医院抢救。最终,黄依姆转危为安。

  “我们以古厝长制、街巷长制、多杆合一、智慧街区、居民议事厅等多项首创举措,为社区社会治理科技赋能。”中山社区党委有关负责人表示。

  改造中的省直湖前广厦社区,也正谋划智慧小区方案,将为居民提供智慧安防、智慧停车等服务。

  “我省老旧小区改造的重点是实施基础类改造,突出补齐功能性设施短板,有条件的地方推进完善类改造和提升类改造,连线成片推进老旧街区、片区改造。”连正炜表示,我省还将老旧小区改造同“完整社区”和“绿色社区”结合起来,按照“六有五达标三完善”最高标准,即有一个社区综合服务站、有一个卫生服务机构、有一个幼儿园、有一片室外活动场地、有一套完善的市政设施、有一套便捷的慢行系统,外观整治达标、公园绿地达标、道路建设达标、市政管理达标、环境卫生达标和组织队伍完善、社区服务完善、共建机制完善,打造一批高品质社区。

  数字

  老旧小区改造进行时

  2010年起,福建省委、省政府把老旧小区改造纳入“城建战役”、城乡环境综合整治“点线面”攻坚、宜居环境建设、民生基础设施补短板等一系列民生基础设施领域的建设行动,进一步加强城乡建设投入,改善城乡人居环境。

  截至2018年,我省老旧小区改造总投入达100多亿元,累计改造约7600栋,涉及35万户。其中福州、厦门两市分别完成859个、318个小区改造,分别惠及居民21.3万户、3.2万户。

  经2019年摸底排查,全省尚需改造的老旧小区约有62.4万户。我省安排三年计划,到2022年底前将这些小区全部改造完成,预计总投资额200亿元,拉动社会投资1100亿元。同时,鼓励设区市和有条件的县(市、区)在地方财力允许的前提下,推动2000年至2010年间建成的基础设施不完善的小区和街区、片区改造。

  2020年,全省完成老旧小区改造1281个、23.11万户。

  2021年,全省计划安排2564个、37.2万户老旧小区(街区、片区)改造项目。老旧小区改造纳入我省城乡建设品质提升行动,加快推进,并启动2000年至2005年间建成、基础设施不完善的老旧小区改造。鼓励各地推进连线成片改造,统筹布局各类公共服务设施,逐步建设成“完整社区”。

  2020年12月全省开展第二次摸底排查,经统计新增老旧小区27.8万户可纳入改造范围,拟在“十四五”期间全部完成改造。

  高品质环境提升居民幸福感

  今年3月,习近平总书记在福建考察时指出,建设好管理好一座城市,要把菜篮子、人居环境、城市空间等工作放到重要位置切实抓好。

  老旧小区改造不仅是提升人居环境的重要内容,也是完善城市空间服务功能的重要举措,更是重大民生工程和发展工程,对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。我省如何创新体制机制,破解改造中普遍面临的“人”“钱”“地”等难题,加快推进新一轮城镇老旧小区改造?

  首先,从“政府改、居民看”变为共同缔造,居民全程参与。各地在老旧小区改造过程中充分发挥党员先锋模范、街道、社区基层组织等的作用,把老旧小区改造作为加强基层党建、促进完善社区治理体系和治理能力现代化的重要抓手,结合资金安排、小区实际和居民诉求,动员居民自发提出改造申请,共同制定改造方案,邀请居民参与项目改造实施、工程质量监督、后期维护管理等全过程,实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

  钱从哪儿来是关键。我省通过居民合理出资、政府财政支持、管线单位出资、社会力量参与、加大金融税收支持力度等五个渠道,千方百计筹措改造资金。2019和2020年,我省累计争取中央补助资金26.57亿元,申请地方政府专项债9.32亿元,省级财政也专门安排4.4亿元补助资金用于全省老旧小区改造。今年截至5月底,省级财政已下达城镇老旧小区改造项目资金6.92亿元,完成年初计划的108.2%。金融机构也积极提供贷款重点支持市场力量参与老旧小区改造项目。

  我省还简化老旧小区改造项目审批程序,由县(区)政府组织有关部门联合审查改造方案,认可后由相关部门直接办理立项、用地、规划审批。将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段,简化相关审批手续。鼓励一定区域内、同一项目(法人)单位实施的多个老旧小区改造项目捆绑打包报批,一次报批,分批实施,减少审批频次,压缩审批时间。鼓励相关各方进行联合验收。同时,还在全国率先出台老旧小区改造负面清单,从改造范围、实施方案、资金使用、工程管理、机制建设等5个类别提出21条负面行为,让老旧小区改造不“任性”。

  改善居住环境是创造高品质生活的重要一环。当前,我省老旧小区改造三年计划已进入大规模推进阶段,各地应科学规划、大胆探索,改出老旧小区新面貌,改出广大群众新生活,改出城市发展新空间,充分满足人民日益增长的美好生活需要。(记者 游笑春 王永珍)

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